Формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление – является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребенок приобретает все права и обязанности родного (неимущественные и имущественные, в том числе жилищные права).

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

8) лиц, не имеющих постоянного места жительства;

9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, а также лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

10) лиц, не прошедших подготовку в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено). (Вступает в силу с 1 сентября 2012 года)

При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных пунктами 7, 10 и 11, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

Положения, установленные пунктами 7, 10 и 11, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Посредническая деятельность по усыновлению детей не допускается.

Тайна усыновления охраняется законом.

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:

1) краткая автобиография;

2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

5) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации

6) копия свидетельства о браке (если состоят в браке);

7) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации; (Вступает в силу с 1 сентября 2012 года)

Документы, перечисленные в пунктах 2-4, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья – в течение 6 месяцев.

Орган опеки и попечительства дает разъяснения гражданам Российской Федерации по вопросам, связанным с усыновлением.

Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 7 календарных дней со дня получения необходимых документов составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.

На основании предоставленных документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит (в течение 5 рабочий дней со дня проведения указанного обследования) заключение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве кандидатов в усыновители и подбора ребенка, и действительно в течение 2 лет со дня утверждения.

В случае отрицательного заключения, заявителю возвращаются его документы и разъясняется порядок обжалования данного решения.   

Подбор ребенка.

После постановки на учет кандидатам в усыновители предлагаются сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых возникли правовые основания для усыновления. 

При подборе ребенка кандидат в усыновители оформляет заявление об ознакомлении со сведениями о детях, а также о выдаче направления на посещение ребенка.

Кандидаты в усыновители имеют право:

-   получить подробную информацию о ребенке, в том числе о наличии родственников;

-  обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Кандидаты в усыновители обязаны лично:

-      познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

-      ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

-      письменно подтвердить факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка;

-      сообщить органу опеки и попечительства и региональному оператору о согласии или отказе от усыновления ребенка.

При отказе кандидатов от усыновления предложенного ребенка подбор ребенка продолжается и выдается направление на другого ребенка.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти РФ, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи, любого субъекта РФ, или в Министерство образования и науки РФ.

Дети, в отношении которых допускается усыновление.

• усыновление допускается только в интересах детей;
• только при наличии законных оснований для усыновления:

-   родители ребенка  дали согласие на его усыновление

-   если родители неизвестны (в свидетельстве о рождении прочерки);

-   родители ребенка умерли;

-   письменное согласие родителей на усыновление;

-   родители лишены родительских прав;

-   родители признаны судом недееспособными;

-   по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев родители не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания.

Кроме этого:

-         усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (могут быть исключения);

-         разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и ребенком должна быть не менее 16 лет;

-         необходимо согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста

Установление усыновления

Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В заявлении указывается фамилия, имя, отчество, присваиваемые усыновляемому ребенку, пожелания по изменению даты и места рождения, а также запись усыновителей в качестве родителей ребенка.

Органы ЗАГС выдают свидетельство об усыновлении ребенка на основании решения суда, вступившего в законную силу. Новое свидетельство о рождении ребенка выдается в органе ЗАГС по месту рождения ребенка, указанного в решении суда, с указанием новых Ф.И.О., даты, места рождения, Ф.И.О. родителей.

Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

Контроль за усыновленным ребенком

В целях защиты прав и законных интересов усыновленного ребенка орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания (с учетом сохранения тайны усыновления).

Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка, за исключением случаев усыновления отчимом (мачехой) при условии, что совместно с отчимом (мачехой) и ребенком проживает один из родителей ребенка, проводится в течение первых 3 лет после установления усыновления, на основании которого составляется отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. (При необходимости может быть продлено до 18 лет).

Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях утверждается Министерство образования и науки Российской Федерации.

Опека или попечительство устанавливается над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-летнего возраста. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка соответствующим решением главы органа местного самоуправления.

Органы опеки и попечительства осуществляют в установленном порядке контроль за осуществлением опеки (попечительства), за условиями проживания ребенка в семье, расходованием назначаемых денежных средств в интересах ребенка (обследование проводится дважды в год).

 Кандидаты в опекуны (попечители)

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные лица, которые:

• не лишались (не ограничивались) родительских прав;
• не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя);
• не имеют заболеваний, не позволяющих воспитывать ребенка (перечень заболеваний утвержден);
• не имеют судимости.
• При установлении опеки (попечительства) учитываются нравственные и иные личные качества кандидата в опекуны (попечители), его отношения с ребенком, согласие членов семьи кандидата в опекуны (попечители) и мнение самого ребенка.

Документы для установления опеки (попечительства)

Кандидат в опекуны (попечители) предоставляет заявление с просьбой о назначении его опекуном, справка с места работы с указанием должности и зарплаты за последние 12 месяцев, выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета с места жительства, медицинское заключение о состоянии здоровья, справку об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья, копию свидетельства о браке, письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с гражданином на принятие ребенка под опеку (попечительство), автобиографию, документ о прохождении подготовки гражданина (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).

Орган опеки и попечительства выясняет мнение ребенка, проводит обследование условий проживания кандидата в опекуны (попечители), выдает заключение о возможности быть опекуном (попечителем).

На основании предоставленных документов принимается решение об установлении опеки (попечительства) либо об отказе.

В случае отрицательного заключения, заявителю возвращаются его документы, и разъясняется порядок обжалования решения (в судебном порядке).

В отношении ребенка подготавливаются документы, устанавливающие правовой статус, медицинское заключение, согласие государственного опекуна, заключение о соответствии установления опеки интересам ребенка и др.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

• воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание,
• защиту своих прав и интересов, выражение своего мнения и решения вопроса, затрагивающего его интересы,
• обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования,
• причитающиеся алименты, пенсии, другие доходы, в том числе от использования имущества,
• сохранение прав собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

 Права и обязанности опекуна (попечителя)

Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать подопечного ребенка, заботиться о его здоровье и всестороннем развитии, совместно проживать с подопечным (раздельное проживание допускается с подопечным старше 16 лет с согласия органа опеки и попечительства).

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства определять способы воспитания подопечного ребенка, образовательное учреждение и форму обучения ребенка, обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.

Опекун (попечитель) вправе требовать возврата ребенка любыми лицами, его удерживающими без законных оснований, не вправе препятствовать общению ребенка с родственниками, в том числе родителями, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Опекун (попечитель) не вправе без предварительного согласия органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, жилого помещения, на которое ребенок имеет право пользования.

Лицо, назначенное опекуном над имуществом ребенка, обязано обеспечивать его сохранность и использование в интересах ребенка.

Опекун обязан извещать орган опеки и попечительства о своем переезде, об изменении статуса ребенка.

Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) на безвозмездной и возмездной основе. Вознаграждение назначается при отсутствии вознаграждения, выплачиваемого за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц,

Вознаграждение опекуна при установлении возмездной опеки составляет 3 000 рублей».

Приемной семьей признается опека и попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем) на срок, указанный в договоре.

Приемные родители – граждане (супруги или отдельные граждане), взявшие на воспитание в приемную семью ребенка-сироту и ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Приемный ребенок – ребенок, переданный на воспитание в приемную семью – ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет.

Передача ребенка на воспитание в приемную семью осуществляется на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и приемными родителями по месту нахождения ребенка, в котором указывается размер вознаграждения приемных родителей, размер денежных средств на содержание ребенка, определяется срок, на который ребенок передается в приемную семью, а также указывается организация контроля.

Число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей не должно превышать, как правило,  8 человек.

Образование приемной семьи.

Кандидатам в приемные родители необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего проживания;

• подготовить необходимые документы для создания приемной семьи (справка с места работы с указанием должности и зарплаты за последние 12 месяцев, выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета с места жительства, медицинское заключение о состоянии здоровья, справку об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья, копию свидетельства о браке, письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с гражданином на принятие ребенка под опеку (попечительство), автобиографию, документ о прохождении подготовки гражданина (при наличии);
• орган опеки и попечительства подготавливает акт обследования условий проживания кандидатов в приемные родители и заключение о возможности быть приемными родителями на основании представленных документов;
• орган опеки и попечительства проводит обучение кандидатов в приемные родители и подбор ребенка (детей) для устройства в приемную семью (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
• администрация учреждения, в котором находится ребенок, передаваемый в приемную семью, подготавливает документы на ребенка: правовой статус, медицинское заключение, др., в т.ч. согласие ребенка старше 10 лет; проводит подготовку ребенка к передаче в приемную семью.

Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин, а также по инициативе органа опеки и попечительства.

Возникающие вопросы решаются по согласию сторон.

Права и обязанности приемных родителей.

• Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка. Защищают его права и законные интересы.
• Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, развитии, образовании.
• Приемные родители обязаны информировать орган опеки и попечительства о своем переезде.
• Создание приемной семьи не влечет за собой возникновения алиментных и наследственных правоотношений между приемными родителями и приемными детьми.

Права и льготы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемной семье.

• сохраняется право на алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации, предусмотренные законодательством;
• право на общение с родственниками. С согласия приемных родителей допускается общение с кровными родителями;
• обеспечение питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем;
• бесплатное медицинское обслуживание;
• бесплатный проезд на городском, пригородном, внутрирайонном транспорте;
• зачисление на подготовительные курсы к поступлению в учреждения профобразования на бесплатной основе;
• выплата повышенной стипендии;
• сохранение права на закрепленное жилое помещение или гарантия его предоставления.
• Органы опеки и попечительства обеспечивают контроль за использованием и сохранностью имущества ребенка.

Контроль органов опеки и попечительства за детьми, переданными на воспитание в приемную семью.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за детьми, переданными на воспитание в приемную семью (2 раза в год).

Ежегодно приемные родители представляют отчет в орган опеки и попечительства об израсходованных средствах на содержание ребенка.