НА СТРАЖЕ ЗАКОНА

          — Евгений Валериевич, расскажите, пожалуйста, поподробнее о том, чем конкретно занимается Московско-Смоленская транспортная прокуратура в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности?

          — Прежде всего стоит сказать, что Московско-Смоленская транспортная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере на Киевском и Смоленском направлениях железной дороги до Калужской и Смоленской областей соответственно.

Сегодня политика нашего государства направлена на укрепление внутригосударственной экономики, поддержку и развитие отечественного малого и среднего бизнеса. Важным направлением деятельности прокуратуры, безусловно, является надзор за соблюдением прав предпринимателей.

Основными направлениями деятельности прокуратуры в данной сфере являются:
1) пресечение действий органов государственной власти и местного самоуправления, которые каким-либо образом ограничивают свободу экономической деятельности предпринимателей;
2) исполнение законов при проведении контролирующими органами проверок в отношении субъектов предпринимательства на объектах железнодорожного транспорта Московско-Смоленского транспортного региона.

          — О каких законах в данном случае идет речь? Какими нормативными актами регулируется защита прав предпринимателей?

—  Речь идет, в первую очередь, о Федеральном законе № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный закон закрепляет принципы защиты прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля,  регламентирует основания и порядок проведения  плановых и внеплановых проверок, сроки, в которые они должны проводиться, порядок организации проверок и оформления их результатов.

          — А какие контролирующие органы поднадзорны Московско-Смоленской транспортной прокуратуре? И какие нарушения законодательства они чаще всего допускают?

          —  Нам поднадзорны Московский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (или Роспотребнадзора) по железнодорожному транспорту, ГУ МЧС России по Москве и Московской области, ГИТ по Москве, которые реализуют контрольно-надзорные полномочия в отношении объектов железнодорожного транспорта на Киевском и Смоленском направлениях.

Кстати говоря, в истекшем периоде 2020 года в отношении ГУ МЧС по Московской области и Московского территориального отдела Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту были проведены проверочные мероприятия в данной сфере, в ходе которых были выявлены нарушения уже упомянутого ФЗ №294.  

Нарушения эти в основном касались несоблюдения установленных законом сроков проведения плановых выездных проверок, а также ненадлежащего оформления результатов этих проверок.  

          — Что, на Ваш взгляд, может являться причиной таких нарушений?

          — Данные нарушения – это, прежде всего, следствие ненадлежащего исполнения должностными лицами соответствующих органов своих должностных обязанностей, что в свою очередь обусловлено отсутствием контроля со стороны руководства за работой подчиненных сотрудников.

Подобного рода нарушения приводят к необеспечению принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Поэтому их необходимо вовремя выявлять и устранять, чем мы и занимаемся.

           — Какая ответственность предусмотрена для должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о защите прав предпринимателей?

           — За нарушение требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена административная ответственность.

   Так, согласно ст. 19.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, несоблюдение должностными лицами соответствующих контрольных органов, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей.

Повторное же совершение такого административного правонарушения, либо грубое нарушение требований законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года.

           — Вам поступают жалобы от бизнесменов?

           — Поступают, и, к сожалению, нередко. Все такие заявления мы берем на контроль, тщательно проверяем и, если нарушения закона подтверждаются, оперативно принимаем исчерпывающие меры реагирования.

При этом, около 80% таких нарушений допущено именно при осуществлении государственного контроля (надзора).

           —  На кого чаще всего жалуется бизнес-сообщество?

           — Анализ поступающих обращений свидетельствует о том, что наибольшее количество жалоб предпринимателей связаны с деятельностью Роспотребнадзора. Как правило, это связано с проводимыми ими проверками в сфере оказания услуг по общественному питанию на объектах транспорта – в первую очередь на железнодорожных вокзалах.

          — А как строятся взаимоотношения прокуроров непосредственно с бизнесом?                                                                  

          — На базе межрегиональной транспортной прокуратуры регулярно проводятся расширенные заседания межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей и Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса.

В данных заседаниях принимают участие руководители и представители Торгово-промышленных палат г. Москвы и Московской области, Уполномоченные по защите прав предпринимателей в городе Москве и Московской области, руководство территориальных подразделений органов Ространснадзора, Роспотребнадзора, МЧС России, правоохранительных органов. Традиционно участвуют представители хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

В рамках данных заседаний, как правило, рассматриваются вопросы, касающиеся состояния законности в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих инвестиционную деятельность на транспорте, вопросы обеспечения исполнения требований законодательства при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, проблемы взаимодействия предпринимателей с правоохранительными органами.

Тесное взаимодействие налажено с общественными объединениями предпринимателей – «Деловой Россией», «Опорой России» и другими.

В решении многих вопросов нам помогает и местная власть, в том числе, администрация Наро-Фоминского городского округа.

          — Проверками, даже масштабными, невозможно охватить всю массу людей, занятых в малом и среднем бизнесе. А могут ли сами предприниматели обратиться за защитой своих прав к прокурорам, и как это сделать?

          — Наиболее доступный и быстрый способ в нынешнее время — использовать технические средства, Интернет. В частности, предприниматели имеют возможность лично обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации посредством электронной почты businesspravo@genproc.gov.ru.

Предусмотрена возможность обращения через Интернет-приёмную и в межрегиональную транспортную прокуратуру.

Кроме того, каждый первый вторник месяца органы прокуратуры проводят Всероссийский день приёма предпринимателей.

В рамках работы мобильной приёмной ежемесячно на поднадзорных объектах транспорта организуются выездные приёмы руководства прокуратуры, в ходе которых обратиться могут также хозяйствующие субъекты. 

Буквально недавно, 3 марта, Московско-Смоленский транспортный прокурор Алексей Легезин провел выездной приём субъектов предпринимательской деятельности на Белорусском вокзале г. Москвы.

В ходе приёма он рассказал представителям бизнес-сообщества о практике надзорной деятельности прокуратуры в сфере соблюдения миграционного законодательства, разъяснил отдельные положения законодательства о противопожарной и транспортной безопасности, а также вручил всем присутствующим наглядные буклеты с необходимой правовой информацией.

После на личный приём к прокурору обратились 6 предпринимателей, которые получили исчерпывающие ответы на интересующие их вопросы.

Конечно же, предприниматели могут обратиться в прокуратуру и в любой другой день, а также направить своё обращение почтовой корреспонденцией.

По всем обращениям незамедлительно организуются и проводятся тщательные проверки, по результатам которых даётся всесторонняя и объективная оценка действиям органов власти и их должностных лиц.